习近平将宣布中国减排计划


华盛顿——奥巴马政府的官员周四表示,中国国家主席习近平将于周五做出具有里程碑意义的承诺,准备在2017年启动一项全国性的计划,限制温室气体的排放并给排放定价 此举意在打造一个名为“排放限额与交易”的系统,将是中国这个世界上最大的碳排放国迈出的重要一步,为的是减少来自钢铁、水泥、造纸和发电等主要工业部门的排放 这项声明将会在习近平主席与奥巴马总统在白宫举行的首脑会晤期间宣布这是中美两国宏伟计划的一部分:双方在努力利用其国际影响力来应对气候变化,并对他国施加压力,使其效仿自己 尽管奥巴马与习近平在诸多议题上分歧严重,但通过在这一领域的合作,双方将突显出世界两大经济体的领导人共同的决心——今年12月在巴黎达成一项气候变化的协议,让所有国家承诺限制排放 习近平的承诺展现中国有意快速行动,还推翻了共和党人反对在气候变化议题上采取行动的一个长期以来的有力理由,那就是美国在经济上最强劲的对手一直无所作为不过,中国是否能够启动并执行大幅限制排放的计划,目前仍是未知数 中国经济严重依赖价格低廉的火电,而且历来不愿让其工业受到外来监督中国的腐败大案也层出不穷,尤其是在煤炭企业当中 不过,即将宣布的这项协议将是中国首次承诺一个具体的计划,来落实一直以来的模糊目标美国官员表示,双方从今年4月就开始商讨该协议 国内外的压力让中国政府采取了更有力的行动,以削减来自化石燃料的排放,尤其是煤炭公众对笼罩在北京等城市上空的有害气体的愤怒不断加深,促使政府引入了对煤炭等雾霾来源的限制,同时取得了削减二氧化碳排放的附带效应当局还看到,减少化石燃料的使用能带来经济上的好处 此次的排放限额与交易计划基于奥巴马与习近平去年在北京达成的协议双方均依据那次协议设立了大幅减排目标,为巴黎的全球性气候协议奠定基础奥巴马一直将气候变化议题作为自己总统任期的一个标志,于今年宣布了自身计划的核心部分周五发表声明时,习近平将阐述他会如何让中国的排放在2030年停止增长 奥巴马政府的一名高级官员表示,“这会增加我们成功的几率,增加我们”在巴黎“达成较为坚实的协议的可能性”由于无权事先评论中美达成的共识,此人要求不具名 这项气候协议将会成为两国首脑会晤中一个难得的亮点,意义重大此次会晤话题广泛,预计基调将是奥巴马和习近平之间的潜在摩擦两位领导人于周四晚间开始碰面,在白宫对面的布莱尔国宾馆共进了工作晚餐 白宫幕僚称,奥巴马计划在周五提出多个有争议的话题,包括美国企业和政府机构遭受的网络攻击;中国在南海争议地区不断升级的造岛活动;以及习近平对本国异见人士和律师的打压 排放限额与交易制度是美国的经济学者创造出来的办法按照这种制度,政府对每年允许的碳排放污染设定一个限额,再由企业买卖排污许可很长时间以来,西方经济学者一直在加以提倡,指出这种基于市场的办法能通过推高污染性能源的成本来驱使业界转向更为清洁的能源 奥巴马政府的官员表示,习近平将承诺设立一个为低碳能源发电提供价格激励机制的“绿色通道”计划他也会同意为帮助较贫穷国家展开削减有害排放的项目提供资金支持另有官员称,作为世界上最大的基础设施建设项目出资方之一,中国还将同意“严格限制”公共资金进入高碳项目,与美国财政部2013年做出的停止为全球范围内的新火电厂项目提供公共资金的承诺保持一致 在首个任期内,奥巴马曾试图让国会通过类似的碳排放限额与交易计划不过,相关提案在参议院夭折,部分原因在于两党议员担心,严格的气候变化政策会有损美国对中国的经济竞争力不过,到了现在,中国似乎准备好了去实施奥巴马未能让国会通过的同样的气候变化政策 中国开发和实施较小规模的排放限额与交易制度的时间至少已有三年2012年,该国在七个省份启动了实验项目,为全国性的计划进行测试 上周,中国官员与加利福利亚州的高级环境官员在洛杉矶会面加州实施了一个雄心勃勃的州级排放限额与交易计划与会人员表示,他们在探索能否将中国和加州的排放限额与交易系统联合起来 在中国周五宣布计划的不到两个月前,奥巴马推出了自己的标志性气候变化政策——美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency)的一系列迫使发电厂削减碳排放的监管规定这些规定可能会让成百上千座污染严重的煤电厂关门此举招致了共和党人和煤炭大州的议员的抨击,但国际气候谈判人员称,奥巴马的监管措施还帮助打破了美中两国在气候变化领域的长期僵局 然而,两国还是在其他一些议题上分歧严重过去几周,美中官员在就网络攻击问题进行谈判有几次严重的网络侵入行动据信来自中国,包括人事管理办公室(Office of Personnel Management)遭到的攻击,此次攻击导致2200万安全档案和560万人的指纹信息泄露此后,双方在这方面矛盾重重 两国在努力达成一项协议,意在重启有关网络议题的高层对话并设立最低标准,比如相互承诺和平时期不攻击对方的关键基础设施可是据预期,双方不会在网络盗窃知识产权或个人信息上达成任何谅解,而这属于最棘手的领域 与之类似,两位元首也不大可能在南海问题上取得共识中国在争议海域的人工岛上建飞机跑道的行为,令美国担忧双方可能会在至关重要的水道上展开对峙奥巴马预计将会在这一议题上向习近平施压,但美国对中国发出的停止在南海活动的呼吁迄今为止一直遭到了无视中国宣称,这些活动是和平的,不关美国的事 两位元首预计将在涉及双方军机的事件的管控规则上达成一致现有的协议寻求避免可能会令对峙升级的事故或事件,
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